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2014年盐政管理工作总结
打印】 【关闭】 发表: 时间:2015-02-11 阅读:5572

2014年,我局认真贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神,严格按照上级部署和要求,紧紧围绕保障人民群众食盐安全、持续消除碘缺乏危害这一主线,坚持依法行政,认真履行职责,创新工作方法,切实加大食盐市场监管力度,整顿和规范食盐市场秩序,严厉打击涉盐违法行为,保证了食盐安全。现总结汇报如下:

一、基本情况

截止今年11月底,共检查:用盐企业 3750家次,农贸市场 1828 个次,零售商店12375个次,食品作坊 5816个次,饭店食堂饮食摊点7952个次,居民灶台走访21528户次。

共查处各类盐业违法案件584起,没收非法盐产品 59.27 吨,罚没款共计35.7315万元。

二、主要工作

(一)积极开展各类宣传活动

2014年,我局面对盐业市场存在的新情况和新问题,把普及碘盐知识和强化食盐安全、保护人民群众身体健康作为宣传重点,正确引导老百姓科学食用碘盐,提高食盐安全意识。

1、认真开展“3.15”宣传日活动

3月15日,我局根据南通市消协的组织安排,在南通市外滩小区公共服务中心广场开展以“放心消费,幸福民生”为主题的2014年“3.15”国际消费者权益日进社区送法宣传活动。活动中,我局一方面积极围绕“食盐放心消费”这一主题,大力宣传盐业法规、碘缺乏病知识,另一方面通过低钠盐宣传展板、宣传画册、现场讲解等通俗易懂的方式宣传高盐的危害以及低钠盐防控高血压的科学原理,让市民真正懂得不但要吃碘盐消除碘缺乏病,更要食用低钠盐同时防控高血压病,切实提高健康水平。另外,我局工作人员还将近年来查获的假冒江苏盐业集团有限公司专营的250g装、320g装小包碘盐现场进行碘剂测试演示,鲜明的对比测试结果、假冒盐重复的物流码给市民强烈的直观感受。南通市电视台最大的民生节目《总而言之》对识别方法进行了详细录制并于当晚播出。这次活动,共展示宣传展板6块,接受市民咨询200余人次,发放各类宣传材料2000余份,起到了较好的宣传效果。

2、认真开展“5.15”宣传日活动

2014年5月15日是我国第21个“防治碘缺乏病日”,为广泛宣传碘缺乏病防治政策,普及碘缺乏病防治知识,5月15日上午,围绕“科学补碘,保护智力正常发育”这一主题,我局市卫生局、市疾控中心等单位在港闸区怡园农贸市场开展了系列宣传咨询活动。

活动采用“现场悬挂主题横幅、设立宣传咨询台、展示宣传图板、发放宣传资料、演示真假碘盐”等方式认真宣传碘缺乏病知识和盐业法规。工作人员积极向过往群众发放宣传资料,宣传盐业政策法规、普及碘缺乏危害防治知识、如何科学用盐及食用碘盐功效和意义等相关知识,并就“什么是碘缺乏病?”“碘含量下调原因?”“南通市食盐市场现状?”“得了甲状腺疾病不能食用碘盐到哪购买非碘食盐”等市民最关心的问题进行了解释。通过面对面宣传、零距离讲解,使群众充分了解到食用合格碘盐的重要性、必要性,进一步提高对食用合格碘盐常识的知晓率和认同度,推动全社会形成“食用合格碘盐,提高整体素质”的科学意识,为创造安全放心的食盐消费环境,起到了积极的推进作用。这次活动共接待群众咨询300余人次,发放各类宣传画报、宣传折页2000余份、宣传手袋200只,宣传小礼品200个,展示宣传图板8块,演示真假碘盐30余次,《江海晚报》第6版整版对《全民食用碘盐利大于弊》进行宣传,南通市广播电台全程参与了本次活动并做了采访报道,取得了良好的宣传效果和社会反响。

3、积极参加食品安全宣传周启动仪式

6月10日上午8点,由南通市食品安全委员会牵头,市农委、工商、质检、卫生、盐务等食品安全监管部门参与,在市区学田公园举行了主题为:“尚德守法,提升食品安全治理能力”的食品安全宣传周活动的启动仪式。这次活动启动仪式现场,我局工作人员热情接受市民咨询,就市民们关心的食盐安全、真假碘盐如何鉴别等问题进行耐心细致地讲解。同时,积极向过往群众发放宣传资料,普及碘缺乏危害防治知识,取得了较好的宣传效果。活动期间,我局严格按照制定的食品安全宣传周活动实施方案要求开展工作:一是加强宣传,切实将食盐安全宣传工作“进农村、进社区、进企业、进校园”,提高广大市民食盐安全意识;二是加强市场检查,严厉打击涉盐违法行为,维护食盐市场秩序,消除食盐安全隐患。

(二)做好人大代表建议答复工作

今年年初,我局收到了市十四届人大第三次会议人大代表两个建议要求答复,其中一个为主办,另一为协办(主办为卫生局)。主办建议标题是关于在全市主要商场和超市设立非(无)碘盐货架的建议,协办建议标题是关于对南通地区是否需要全民食用碘盐进行调研的建议。为做好建议答复工作,我局一方面做好国家盐业法规相关条款的宣传工作,另一方面根据便民原则在全市范围内倍增非碘食盐供应点(重点选择在医院附近)和在市区十大超市增加非碘食盐供应点来方便特殊人群购买。在两个建议的主办和协办过程中,我局严格按照市政府要求,切实增强责任意识,及时联系并反复沟通建议提出者,直至其满意答复,并在规定时间范围内将建议答复上传网上办理系统。

(三)管销结合,稳定腌制盐市场秩序

一个成熟稳定的盐业市场离不开市场管理和市场供应的有机结合。近年来,市局领导注重加强管销结合,相继出台了管销联动实施办法和考核细则,并通过每季度盐政营销例会总结管销结合亮点,查找不足并制定解决措施,一定程度上促进了各单位管和销有机结合。3月中下旬是每年雪菜、榨菜等蔬菜腌制旺季,为防止大包装食盐冲击小包装食盐市场,我局要求各单位真正做到管销结合,在保证市场供应的同时,加大监管力度。一是“事前了解”,盐政、业务人员在腌制前及时掌握腌制村(户)的基本情况,对腌制盐供应品种、数量做到心中有数;二是“事中管控”,腌制期间不定期进行检查,对有窜销、或冲击小包装食盐市场行为的及时查处;三是“事后跟踪”,腌制结束后,及时跟进,对多余腌制盐进行回收处理,避免流失。事实证明,管销结合越好的单位,腌制盐市场就越稳定。

(四)认真开展各类专项行动,加大市场监管力度

今年以来,我局通过开展“元旦、春节”、“五一、端午”“中秋、国庆”三个双节专项行动,密切多部门协作,继续整顿和规范重点地区和重点环节食盐市场秩序,继续加强对渔业用盐、畜牧用盐和肠衣盐的市场管理,严厉打击制售假冒伪劣碘盐违法犯罪行为,端窝打点,严厉打击工业盐、工业副产盐冲击食盐市场行为,努力提高碘盐市场覆盖率。其中,在“元旦、春节”专项行动中,共出动执法人员约1500人次,检查市场、零售店、各类饮食摊点和其他用盐户共计约4000余户, ,发放宣传资料近2万份,查处涉盐案件74起,没收非法盐产品4.58吨,罚款近4万元;在“五一、端午”专项行动中,共出动执法人员1000余人次,车辆300余车次,检查食品加工、餐饮食堂1800余家、零售商超1100余家、用盐企业500余家,走访居民灶台1500余家,发放宣传材料8700余份,行动期间共查处盐业违法案件90余起,没收涉案盐斤15吨多,罚款 3.7万元;在“中秋、国庆”专项行动中,全市共检查企业456家,农贸市场127个,零售店、食品加工企业(作坊)、饭店、食堂、饮食摊点2261个,发放宣传资料1.45万份,查处案件49起,没收盐品1.55吨,罚款22520元。

(五)努力提高办案质量和办案效果

案件质量的好差关乎执法效果。要使办理涉盐违法案件达到教育一批、震慑一片的效果,必须加强三个方面的工作:一是堵源、端窝;二是加大处罚力度;三是加强媒体宣传,扩大影响面。今年,我们改变以往考核做法,以核定全年案件积分的办法来进行考核,从案件的性质、大小、处罚幅度、是否查明涉盐源头来规定不同案件所得积分,再将案件积分与盐政人员的绩效工资挂钩,来增强盐政人员提高办理案件质量的责任意识。从一季度的积分考核情况来看,各单位在市场检查和案件查处方面狠下功夫,取得了一定的进展,其中海安局、通州局和城区局一季度查办案件数量超过去年同期。不仅如此,部分单位如海安局、如东局还在追溯源头方面积极地动脑筋、想办法,并通过加大处罚力度保持了高压震慑态势。

(六)协调、指导如皋局做好肠衣盐行政诉讼案件应诉工作

3月26日上午,如皋市人民法院对原告南通金大洋海水晶有限公司诉被告如皋市盐务管理局不服盐业行政处罚一案进行了宣判:驳回原告南通金大洋海水晶有限公司的诉讼请求。至此,历时两年多的肠衣盐行政诉讼最终以如皋市局的胜诉而告终。紧接着,第二起肠衣盐行政诉讼案件又以金大洋公司被驳回诉讼请求而告结束。可以说,如皋市局办理的金大洋公司涉肠衣盐案是南通系统内有史以来办理的涉盐数量最大、案情最为复杂、收集证据最多、办结时间最长的案件,更重要的,打赢这场行政诉讼的意义就确定了肠衣盐的食盐身份,这对全省乃至全国的肠衣盐市场管理都具有一定的指导意义。在办理这起案件过程中,市局领导运筹帷幄,靠前指挥,如皋局干部职工全力以赴,“啃骨头、打硬仗”,是一支思想过硬、作风顽强、素质较高的一支队伍。金大洋公司在将两起行政诉讼案件分别上诉至南通中院后,均分别被中院“驳回上诉、维持原判”。

(七)协调、指导海安局做好畜牧盐案件的查处和应议工作

今年4月初,海安局分别从两家饲料生产加工企业查获未经批准擅自购进白玫化工有限公司生产的所谓“饲料添加剂氯化钠”。这起案件的根由主要有两个方面:一是根据 《国家发改委关于编制2014年国民经济和社会发展计划(草案)的通知》(发改综合〔2013〕1946号)文件精神,2014年畜牧盐、渔盐、肠衣盐和出口盐不再列为国家指令性计划,某种程度上使一些企业误认为畜牧盐不再存在食盐属性的错觉;二是国务院2012年颁布实施的《饲料和饲料添加剂管理条例》明确了氯化钠作为所有添加剂中的一种必须加以规范和管理,某种程度上误导了一些企业对“氯化钠”和“盐产品”概念和内涵的错觉。正因为此,导致了这两起案件的复杂性。在行政复议期间,市局一方面积极加以协调和指导,从食盐专营的角度,陈述观点,另一方面及时向省局盐政部门进行汇报,请求支持,最终,海安县政府维持了海安局对这起案件的处罚决定。

(八)加强工业副产盐备案管理

按照市局通盐发[2014]6号《关于进一步加强工业副产盐备案管理的通知》文件要求,市局于4月底对各单位工业副产盐备案管理情况进行了调查摸底。目前,我市共有37家工业副产盐相关企业,其中有34家为生产企业(包括待产、停产和生产),3家为购进使用企业,生产企业全年产量11万吨多。针对部分单位对工业副产盐备案监管职责认识不清、备案马虎流于形式和监管不到位等问题,市局及时进行了通报,并要求各单位切实提高加强工业副产盐备案管理工作重要性的认识,要从保障人民群众身体健康的高度,深刻认识加强工业副产盐备案管理工作的重要性,不断分析和研究在备案管理工作中存在的漏洞和问题,确保工业副产盐不流入到食盐市场。同时,要做到一方面严格按照备案程序,加强备案管理,落实专人负责备案管理工作,坚持事前备案制度,确保备案手续齐全、资料齐全,对备案管理工作不到位造成不良后果的要及时追究相关责任人的责任。另一方面要加强监管,严防弄虚作假,要定期不定期检查工业副产盐相关企业,对工业副产盐生产企业的销售流向、数量、运输方式、购买单位买入数量等情况进行跟踪核实,对购买单位的买入数量、库存和使用等情况实行动态监管,及时制止购进企业擅自改变备案用途的行为。对核实和监管过程中发现的问题及时发放行政指导书或书面整改通知书。通过各单位积极整改,执法人员对工业副产盐备案管理意识增强,备案管理工作也逐步走向规范。

(九)规范案卷文书制作,提高案卷制作水平

注重规范案卷文书制作,平时在加强内部系统培训的基础上,组织盐政骨干人员参加省局组织的培训活动;在每季度案件积分考核过程中,及时通报案卷制作方面存在的问题,要求各单位及时加以整改。今年11月份,按照省局《关于组织全省盐政执法案卷卷宗评查的通知》苏盐便〔2014〕14号要求,我局及时制订案卷评查实施方案,在规定时间内组织盐政处罚案卷评查小组,对各单位盐政处罚案卷进行了评查,分析存在问题的原因,提出了相应的整改措施,有力促进和提高了各单位案卷制作水平。

(十)推进食盐安全“三网”建设,优化食盐安全放心消费环境

2014年,我局通过夯实食盐安全“三网”建设基础,及时反馈食盐市场动态,严格按照食安委要求,做好对食盐安全工作的各项考核检查工作,不断完善“政府主导、部门配合、群众参与”的运行机制,为建立稳固的食盐安全长效管理机制提供了组织保证和制度保证。

紧紧围绕上级放心消费创建工作部署和要求,认真落实食盐放心消费民生实事工程,制定下发《南通市盐务管理局关于开展食盐放心消费宣传暨食盐放心店考评活动的通知》文件,强化宣传教育,扩大宣传覆盖面,营造良好的舆论环境;严格对照食盐放心店创建标准,对全市3000多家食盐放心店加大考核力度,对有非法经营食盐、经营假冒伪劣食盐行为的食盐放心店,或经考核不合格的食盐放心店,及时取消其食盐放心店资格,收回“食盐放心店”标牌。 通过考核,使食盐放心消费创建活动知晓度、参与度和满意度得到提升,巩固和提高了全市的食盐安全水平。

(十一)梳理盐业行政权力事项,编制行政权力清单

按照按照市委、市政府《关于进一步简政放权深化行政审批制度改革的实施意见》和《南通市行政权力清单编制规范》要求,我局在编制盐业部门行政权力清单过程中,通过请示汇报、及时吸收反馈意见,从盐业法规和省规章中梳理出盐业行政处罚类24项行政权力和3项行政强制类行政权力,根据行使状态提出了相应的审核意见,并在规定时间内上报上级部门。

(十二)加强执法队伍建设,提高依法行政水平。

一是合理配置和调优执法人员队伍,改善执法装备;二是加强学习培训,提高学习培训效果。通过加强对执法人员的业务学习培训,规范行政行为,不断提高盐政执法人员做好监督检查、行政指导和各项基础工作的真本领、硬功夫;三是加大考核力度,严格按照年初制定的绩效考核办法,每季度对案件积分考核一次,年终对各单位进行绩效考核,并将考核结果与盐政人员薪酬挂钩;四是严格执法程序,规范执法行为,全面推进执法裁量权基准制、执法文书说理制,认真落实行政执法责任制和责任追究制,着力纠正执法过程中的不作为和乱作为问题;五是组织开展“全员评盐政”活动,促进和提高盐政人员提高自身素质,增强食盐安全管理责任意识。

三、存在问题和不足

尽管今年的盐政管理工作取得了一些成绩,但是还存在一些问题和不足,主要有:一是执法人员在市场检查和查办案件方面办法不多,方法陈旧,不善于分析,过多强调客观因素,不注重通过联合执法提升执法合力,致使案件查处没有新的突破,市场监管乏力;二是部分单位“管”和“销”不能做到有机结合,盐政稽查缺少业务营销提供的及时有用的市场信息和客户经理准确的举报信息,致使市场检查效率低下,收获甚微;三是腌制期间,尽管有些单位和腌制村(户)签有承诺书,或发放了行政指导书,但由于疏于监管,致使腌制盐存在流失现象,腌制户自身灶台上使用大包装非碘精制盐或大包装加碘精制盐的现象仍然存在;四是少数执法人员依法行政意识不强,平时不注重学习培训,执法技能素养不高;五是少数单位平时不注重盐政管理基础工作,主要表现在案卷质量有所下降。

四、明年工作打算

盐业体制改革在即,政企分开、食盐专营放开将是盐业体制改革的重点内容。因此,2015年,我们要坚持科学发展观,认真贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神,顺应盐业体制改革进程,转变思想观念,要充分做好两个方面的思想准备工作:

1、做好政企分开前的依法行政工作

政企分开,意味着盐业行政执法职能转移,因此,这将导致政企分开之前的执法工作难度加剧,同时也会使盐政执法工作成为社会舆论的焦点。那么,要做好过渡时期的依法行政工作,重点要做好以下两个方面的工作:

一是要提高思想认识。要紧紧抓住食盐安全和食盐加碘消除碘缺乏危害这两根主线,把握好盐政执法的目的,做到既不“不作为”,又不“乱作为”。二是要通过提高盐政执法队伍的整体素质,不断提高依法行政的能力和水平,积极有效应对和解决执法过程中发生的问题,保证涉盐违法行为得到公正的查处,保证食盐市场秩序的稳定,实现盐业专营化向市场化的平稳过渡。

二、做好政企分开后的市场管理工作

政企分开后的过渡期的食盐专营工作,仍然需要食盐市场秩序的维护、服务和管理,原有的执法队伍可转化成为这种维护和服务食盐市场秩序的生力军而继续发挥作用。

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