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江苏省盐务管理局关于进一步落实盐业体制改革精神加强改革过渡期间食盐安全管理的通知
打印】 【关闭】 发表:网站管理员 时间:2017-06-08 阅读:2937

各市盐务管理局:

按照《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔201625号)、《关于加强改革过渡期食盐监管有关工作的通知》(发改电2016488号)、《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》(工信厅联消费2016211号,以下简称“211号文”)、《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》(发改办经体2017604号,以下简称“604号文”)精神,为深入贯彻习近平总书记关于加强食品安全监管工作四个最严的指示精神以及省政府关于加强食盐安全管理的有关要求,切实加强食盐安全监管,全力维护市场秩序,促进公平竞争,释放市场活力,确保江苏省食盐质量安全和供应安全,保证国家盐业体制改革有序推进,现就有关工作事项通知如下

一、落实盐改跨区经营政策,充分释放市场活力

按照604号文件要求,从文件印发之日起至2017630,分自查自纠、整改规范与总结验收三个阶段,扎实开展落实盐改跨区经营政策专项行动,促进在江苏从事食盐跨区经营的食盐批发企业(含取得批发许可证的食盐生产企业,下同)按照盐业体制改革相关管理规定规范开展食盐经营活动。

(一)规范物流配送方式。食盐批发企业可以通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同并委托其将食盐配送到百货商店、超级市场、零售商店、专卖店等食盐零售网点,以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户;第三方物流企业不得将食盐配送给无批发许可资质而违法违规从事食盐批发经营的单位或个人。食盐批发企业不得弄虚作假,不得与无道路运输经营许可证和营业执照的物流企业签订物流配送合同。自建物流系统或第三方物流企业应依法设立,营业执照经营范围应涵盖普通货物运输、仓储服务等经营范围;应拥有必要的运输工具和仓库,推行一站到终端的配送模式,降低配送成本;应履行配送合同做好食盐配送服务,不得转卖转批食盐,实施“假配送、真批发”。任何商超、食盐零售网点以及食品加工单位等,必须从取得食盐批发许可证的企业购进食盐,不得将食盐转批转卖给其他食盐零售网点。

(二)有序开展自建渠道及现有渠道销售。改革过渡期内食盐批发企业可以通过自建分公司或自建销售网点开展食盐销售业务。自建分公司应按照《公司法》等相关规定依法设立;自建的分公司不具有法人资格,其违法责任由食盐批发企业承担。自建的分公司或者自建的销售网点应依据《劳动合同法》等法律法规与招用的劳动者签订劳动合同,依法支付工资并缴纳社会保险费等,不得通过签订虚假用工合同、挂靠、外部承包等方式违规开展食盐批发经营,不得以加盟等形式变相发展转代批商。食盐批发企业不得将食盐批发给无食盐批发许可资质而从事食盐批发经营的单位或个人。

食盐批发企业可以通过现有渠道开展食盐销售业务,现有渠道指工信厅联消费〔2016211号文件印发之日前已事实存在并发生业务关系的销售渠道。

(三)严格企业信息告知范围。食盐批发企业在开展跨区经营时,应按照《关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知》(工信厅联消费函2016585号)要求,主动将企业8项主要信息告知江苏省盐务管理局。

自建物流系统或委托第三方物流企业的食盐批发企业,应向盐业主管机构提供物流企业资质的相关证照复印件及其负责人姓名和联系方式等信息,第三方物流企业还应提供委托配送食盐合同复印件以及自由运输工具和仓库等证明资料;自建分公司的应提供分公司营业执照复印件及其负责人姓名和联系方式等信息;自建销售网点的应提供销售网点抵制、名称等注册信息及其负责人姓名和联系方式等信息。

(四)严格落实“索证索票”制度。食盐批发企业及其分支机构开展跨区经营,或委托第三方物流进行食盐配送,应按照《食品安全法》等法规规定,建立销售台账或配送业务台账;食盐批发企业及其分支机构应直接对食盐零售网点或终端用户开具增值税发票或符合规定的销售票据,主动接受盐业主管部门检查并提供各类资质证明、经营方式证明、增值税发票或符合规定的销售票据、劳动合同等票证;各级盐务管理局应通过索证索票加强食盐安全监督管理,规范跨区经营行为

(五)严格执行江苏省食盐加碘标准。食盐批发企业在碘缺乏病地区应当销售碘盐,禁止销售不符合江苏盐碘浓度的加碘食盐产品(依法依规销售的未加碘食盐除外);禁止任何单位、个人在高碘地区销售加碘食盐。江苏省范围内未加碘食盐实行定点供应,销售网点由江苏省盐务管理局核准并指定。未经核准的其他任何企业和个人不得批发和零售未加碘食盐。违法违规销售碘盐或未加碘盐的,应根据有关法律法规严肃处罚。

(六)规范网上交易服务平台建设和食盐企业电子商务管理。自建食盐网上交易服务平台应坚持公平、公正、公开原则,并实现市场化运作。无食盐批发许可资质的企业和个人不得开展食盐电子商务。网络食品交易第三方平台提供者发现其平台上的食盐销售企业无食盐批发许可资质或超出食盐销售区域范围,应当立即停止为其提供服务。

二、开展食盐质量安全专项检查,确保人民群众食盐安全

按照604号文件要求,从文件印发之日起至2017630,扎实开展食盐质量安全专项检查。各市专项检查不得少于2个县级行政区,力争实现全覆盖,实地检查企业(网点)包括食盐定点生产企业、食盐批发企业、食盐零售网点(含农贸市场)以及食盐终端用户(含食品加工企业)等。江苏省盐业质量监督检测站负责对检查样品进行检测并出具书面检测报告。

(一)严格加强食盐生产、批发、储存和运输等全过程检查。严查食盐生产原料来源和食盐生产环境,严厉打击非食盐定点生产企业生产、加工、销售食盐的违法行为,严格执行食盐生产工艺标准和卫生标准,杜绝以次充好、偷工减料,确保食盐质量;对生产质量不合格食盐的食盐定点生产企业,要责令整改,依法从重处罚。严厉打击食盐批发企业的违法经营行为,特别要严厉打击将工业盐、工业废渣盐、饲料添加剂氯化钠以及外包装上无标识的盐产品和不符合食盐国家标准、行业标准的盐产品,充作食盐销售给零售网点、餐饮饭店、单位食堂等行为;对检查中发现有上述行为的食盐批发企业,要严厉追责,依法从重处罚。从严加强食盐储存和运输管理,食盐批发企业自建物流系统或委托第三方物流企业的食盐仓储设施的卫生条件必须符合国家食品安全标准,食盐的运输和装卸工具必须符合卫生要求,严禁将食盐与有毒有害物质混放或同载运输;对不符合此项规定的,应依法追究食盐批发企业和第三方物流企业的相关法律责任。

(二)严格加强食盐生产批发资质管理。食盐定点生产企业、食盐批发企业,不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让以及涂改、伪造、变造食盐定点生产企业证书和食盐批发企业许可证;不得参与生产、销售假冒伪劣食盐;不得以低于生产成本、恶意降低或哄抬价格等方式扰乱市场经营秩序;不得利用非食盐定点生产企业资产设备、原料盐从事食盐生产业务;不得和非食盐定点生产企业合作进行贴牌生产。任何单位、个人未取得食盐生产和批发许可证的情况下禁止生产、批发经营食盐。

(三)严格落实食盐质量安全有关标准规定。进入江苏省内进行销售的食盐产品质量须符合国家标准、行业标准或企业标准,符合国家规定的卫生标准,杜绝以次充好、偷工减料,确保食盐质量。执行企业标准的,须主动提供企业标准文件。在江苏缺碘地区销售食盐的碘含量平均水平(以碘元素计)为25mg/kg,允许波动范围为±30%,即18-33mg/kg,凡符合上述标准的食盐产品均视为碘含量达标。在江苏销售的加碘食盐外包装须贴有碘盐标志;标注标识必须符合国家规定。

(四)严格执行食盐质量检测要求。江苏省盐业质量检测站依据相关食盐国家标准和行业标准(也可依据有效的企业标准,企业标准应严于国家标准和行业标准,并经当地食品安全标准主管部门备案),对在省内生产销售的食盐品种定期进行抽样检测,并及时公示检测结果;抽检时应当出具书面通知,抽检结果书面告知企业。进入江苏食盐市场进行销售的食盐,须有产品合格证、产品型式检测报告和批次产品的出厂检验报告。

(五)积极推进食盐电子追溯系统建设。食盐定点生产企业和食盐批发企业应按照国家统一规定和标准建立食盐电子追溯系统,鼓励进入江苏食盐市场的企业率先建立食盐电子追溯系统,实现来源可追溯、责任可追究。

三、规范加强盐政执法,防止出现监管“真空地带”

(一)坚持依法治盐各地要严格依据现行涉盐法规和国家、省有关盐业体制政策文件以及604号文要求,严肃查处制贩假盐、非法经营以及生产、销售质量不合格食盐等违法违规行为,防止出现监管“真空地带”。近期要对在手案件进行深入梳理研究,对违法犯罪行为要依法从严、从快处罚;涉及需要其他执法主体执法的案件,要按照规定及时办理移交手续;对违反盐业体制政策要求和改革过渡期间加强食盐安全管理规定等扰乱市场秩序的违规、失信行为,要实施联合惩戒,纳入失信记录和黑名单管理;对经查实无违法违规经营行为的,要及时处理结案。

(二)坚持规范执法各地要组织盐政执法人员认真学习盐业体制改革有关文件要求和本通知精神,准确把握政策要求,准确把握执法依据,准确把握执法程序,做到规范执法、文明执法,进一步提高盐政执法水平;要正确处理改革食盐批发区域限制和完善食盐定点生产制度、批发环节专营制度之间的关系,高度重视、积极化解跨区经营中的矛盾,严格防止野蛮执法,不得随意设置区域限制,妨碍跨区经营。

(三)坚持宣传引导。各地要通过各种媒体,采取多种方式对国家和省政府关于加强盐业体制改革有关政策和法规知识的宣传,积极营造良好的改革氛围,确保食盐质量安全和供应安全,确保食盐专营制度基础上供给侧结构性改革的有序推进,并对制贩假盐和非法经营食盐等典型案例进行宣传,提高宣传效果。

省盐务管理局原有文件与本通知不一致的,以本通知为准。

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